1. tổng quan về người di cư
Người nhập cư là những người rời khỏi nơi cư trú của họ ở quốc gia mà họ có quốc tịch hoặc nơi thường trú để thường trú hoặc định cư ở một quốc gia khác.
Những người rời đi có thời hạn để thực hiện các mục đích như làm việc, học tập, v.v. không được coi là người di cư. Tiểu mục 2, điều 12 của Hiệp ước về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 công nhận quyền rời khỏi đất nước của mọi người hoặc nơi thường trú để cư trú lâu dài ở nước khác. quyền này theo giao ước có thể bị hạn chế vì lý do an ninh quốc gia, trật tự xã hội, sức khỏe hoặc đạo đức của người dân hoặc các quyền và tự do của người khác. có 2 yếu tố chính ảnh hưởng đến tình trạng di cư hiện nay trên thế giới, đó là yếu tố “đẩy” (push) và yếu tố “kéo” (pull); cụ thể là tỷ lệ thất nghiệp cao ở nhiều nơi trên thế giới, dân số quá đông dẫn đến đói nghèo, bệnh tật, kinh tế kém phát triển, vi phạm nhân quyền có hệ thống, mù chữ, tàn phá môi sinh và môi trường, phân biệt đối xử và phân biệt chủng tộc, nội chiến, chiến tranh … những yếu tố này là nguyên nhân thúc đẩy dòng người di cư từ các nước kém phát triển, các vùng chiến sự, nội chiến sang các nước gl3 khác, các khu vực khác. Ngoài ra, đời sống vật chất và tinh thần ở các nước phát triển, cơ hội kiếm việc làm và học tập ở các nước “4y” cũng là những yếu tố thu hút dòng người di cư từ các nước kém phát triển, theo Cao ủy Liên hợp quốc về người tị nạn (unhcr ). , hiện có khoảng 22 triệu người rời khỏi nước đang cư trú, trong khi theo tổ chức chữ thập đỏ quốc tế, khoảng 500 triệu người luôn trong tình trạng khẩn cấp sẵn sàng rời khỏi nơi cư trú mà chính phủ Việt Nam cho phép. Người Việt Nam xuất cảnh để định cư ở nước ngoài vì lý do đoàn tụ gia đình.
2. chính sách của pháp luật Việt Nam về ổn định người di cư
Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành và các địa phương luôn quan tâm chỉ đạo, thực hiện ổn định công tác sắp xếp, bố trí dân di cư tự do, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, công tác quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc nông, lâm trường bảo đảm an sinh, an toàn xã hội, trật tự an toàn xã hội, góp phần phát triển kinh tế – xã hội;
Chính phủ đã ban hành nghị quyết 22 / nq-cp về việc ổn định dân di cư tự do và quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ khai thác nông nghiệp và rừng.
Nghị quyết nêu rõ, trong những năm qua, Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành và các địa phương luôn quan tâm chỉ đạo, thực hiện ổn định việc bố trí dân di cư tự do, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng đất đai. . từ nông, lâm trường bảo đảm an sinh, an toàn xã hội, trật tự an toàn xã hội, góp phần phát triển kinh tế – xã hội. tuy nhiên, ở một số địa phương vẫn chưa chấm dứt tình trạng di cư tự do, số hộ di cư tự do cần ổn định cuộc sống còn rất lớn, đời sống còn nhiều khó khăn. tình trạng quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệp chưa đảm bảo, tình trạng khiếu kiện, chiếm dụng, tranh chấp lãnh thổ còn phức tạp … do đó, cần có giải pháp căn cơ, quyết liệt để tổ chức thực hiện nhằm chấm dứt tình hình này trong tương lai gần.
Nghị quyết đặt ra mục tiêu phấn đấu giảm thiểu tình trạng di cư tự do vào năm 2020; ưu tiên thực hiện sắp xếp ổn định các hộ thực sự khó khăn, bức xúc vào khu dân cư theo quy hoạch; đồng thời hoàn thành đầy đủ các đề án còn dang dở về ổn định dân di cư tự do… mục tiêu khác là phấn đấu đến năm 2025 cơ bản không còn di cư tự do; hoàn thành việc giao toàn bộ số hộ di cư tự do (khoảng 24.800 hộ) vào khu dân cư theo kế hoạch; hoàn thành việc đăng ký hộ khẩu, tình trạng hôn nhân cho các hộ di cư tự do có đủ điều kiện thành lập; tập trung hoàn thiện và phát triển hệ thống công trình hạ tầng và phát triển sản xuất bền vững vùng dự án để ổn định dân di cư tự do. phấn đấu đến năm 2030, đảm bảo cuộc sống ổn định và phát triển sản xuất bền vững cho các hộ dân di cư tự do.
2.1 về phát triển sản xuất và an sinh xã hội
Một trong những giải pháp thực hiện mà nghị quyết đề ra là phát triển sản xuất, nâng cao mức sống và thực hiện an sinh xã hội. cụ thể là tổ chức lại sản xuất và phát triển trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã ở các tỉnh có dân di cư tự do đến; khuyến khích, thu hút các doanh nghiệp liên kết với người dân sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng vùng dân di cư tự do; mở rộng các chủ đề giao khoán bảo vệ và phát triển rừng cho các hộ dân di cư tự do ở những vùng có quy hoạch, bố trí dân cư ổn định.
Bên cạnh đó, tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, xây dựng các mô hình hỗ trợ phát triển sản xuất, chuyển giao tiến bộ KHKT, áp dụng các biện pháp canh tác bền vững, thâm canh, tăng vụ, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm trên địa bàn trồng nhãn miễn phí. người di cư. đồng thời tổ chức đào tạo nghiệp vụ cho lao động nông thôn thuộc các hộ dân di cư tự do (ưu tiên đào tạo chuyên môn phù hợp với nhu cầu sản xuất của người dân và các công ty trên địa bàn).
áp dụng các cơ chế, chính sách hiện có để đầu tư (như xây dựng nhà máy chế biến nông sản, chế biến gỗ, khu công nghiệp, v.v.), hỗ trợ phát triển các vùng có dân di cư, góp phần phát triển sản xuất, từng bước tăng thu nhập và ổn định cuộc sống lâu dài cho người dân.
Các địa phương chủ động rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tổ chức cấp đất (đất ở, đất sản xuất) cho các hộ dân di cư tự do đủ điều kiện sử dụng, phát triển lâm nghiệp, lồng ghép với chương trình bố trí dân cư; tăng cường quản lý đối với đất có nguồn gốc nông, lâm trường trả lại cho địa phương sau khi giải quyết theo quy định tại Nghị định số của Chính phủ. 118/2014 / nĐ-cp; tập trung rà soát, đánh giá đúng thực trạng sử dụng đất, điều chỉnh diện tích đất sử dụng kém hiệu quả; đồng thời, rà soát diện tích các loại đất có rừng (nhưng thực tế không có rừng) để đề xuất chuyển đổi mục đích sử dụng.
các địa phương bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của đồng bào các dân tộc thiểu số, chăm lo sự nghiệp giáo dục, đào tạo đồng bào nơi di cư tự do ổn định.
2.2 về huy động, ưu tiên và phân bổ nguồn lực
Nghị quyết cũng xác định rõ giải pháp huy động, ưu tiên bố trí nguồn lực. Cụ thể, các địa phương ưu tiên bố trí đủ vốn từ ngân sách nhà nước hàng năm và dự phòng ngân sách trung ương để thực hiện các dự án bố trí ổn định dân di cư tự do đến năm 2020, giai đoạn 2021-2025. Các cơ quan liên quan khẩn trương rà soát, hoàn thiện các thủ tục đầu tư cho các dự án ổn định dân di cư tự do theo đúng quy định. ; đảm bảo việc sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả.
năm 2020, tiếp tục xem xét hỗ trợ vốn dự phòng ngân sách năm 2020 theo mức vốn đã được Thủ tướng Chính phủ cho ý kiến tại Thông báo số. 14 / tb-vpcp ngày 8 tháng 1 năm 2019 từ văn phòng chính phủ. bộ phận hỗ trợ địa phương thực hiện các dự án di cư khẩn cấp.
Các địa phương huy động tổng hợp các nguồn vốn từ các chương trình, dự án trên địa bàn (như: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; giảm nghèo bền vững; khuyến nông; dạy nghề; bảo hiểm); bảo vệ và phát triển rừng, …), nhất là đẩy mạnh xã hội hóa, triệu tập, khuyến khích, huy động các nguồn lực xã hội, nhất là các nhà đầu tư, công ty, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn để tổ chức cho dân di cư tự do hỗ trợ phát triển sản xuất, hợp tác với nhân dân xây dựng vùng nguyên liệu, bảo quản, chế biến và tiêu thụ nông sản đạt hiệu quả cao, nhằm nâng cao thu nhập, hội nhập, cải thiện đời sống cho dân di cư tự do và tăng cường quản lý, sử dụng đất sản xuất nông, lâm nghiệp.
2.3 địa chỉ chính phủ theo nghị quyết 22/2020 / nq-cp
Chính quyền các cấp phải nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác ổn định dân cư; không khuyến khích di cư tự do và xác định rõ việc giữ dân, ổn định dân cư là nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của cả hệ thống chính trị, nhất là sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng các cấp. cấp ủy, chính quyền địa phương tạo mọi điều kiện thuận lợi cho người dân. di cư tự do để có chỗ ở hợp pháp, sinh kế bền vững, đất sản xuất, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và đảm bảo an sinh cho đời sống xã hội.
phát huy các nguồn lực của trái đất trở thành nội lực quan trọng để phát triển kinh tế – xã hội; giải quyết ổn định tình hình an ninh trật tự chính trị bằng cách bảo đảm quỹ đất sản xuất cho nhân dân, kể cả dân di cư tự do; giải quyết cơ bản các tranh chấp, chiếm dụng đất, phá rừng, thoái hóa đất, tài nguyên nước và môi trường; không để đất hoang hóa, hoang hóa và phát triển lâm nghiệp.
thực hiện đồng bộ các giải pháp tổ chức thực hiện ổn định dân cư, nhất là các giải pháp an sinh xã hội nhằm ổn định đời sống nhân dân, thực hiện đúng quy định của pháp luật. đồng thời, tập trung nguồn lực để thực hiện có hiệu quả việc cung cấp dân cư, hỗ trợ phát triển sản xuất bền vững, ổn định cuộc sống lâu dài cho dân di cư tự do. Trước mắt, phải tập trung nguồn lực để giải quyết toàn diện những tồn tại, vướng mắc và sắp xếp trật tự số hộ dân di cư tự do, sinh sống phân tán trên địa bàn theo hướng khu dân cư theo quy hoạch (khoảng 24.800 hộ). Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ nếu người dân tỉnh mình tiếp tục di cư tự do đến tỉnh khác lấn chiếm đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, kinh doanh của cá nhân, tổ chức khác.
tăng cường quản lý và sử dụng hiệu quả đất sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp.
luật rõ ràng (biên soạn và phân tích)